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【ca88直接下载游戏】中华次大陆凌犯劫持,Trump政党时代美台军事合营张望

2017年10月3日,美国智库“2049计划”研究所研究员易思安发表名为“中国大陆入侵威胁:台湾防务与美国亚洲战略”的新书,对中美对台政策、军事战略等进行了论述。本文对该书的背景、目的和内容等进行了介绍,文中所涉及的观点皆为该书作者所提,不是本公众号和本文作者的观点,请读者朋友们注意甄别。

本文首发于新华社了望智库平台。

美国知名防务智库2049计划研究所(Project 2049
Institute)于2017年10月出版的易思安研究员的新着《中国大陆入侵威胁:台湾防务与美国的亚洲战略》(The
Chinese Invasion Threat: Taiwan’s Defense and American Strategy in
Asia),在国内外引起广泛关注。笔者从本书的写作背景、研究目的、主要内容、对美国亚洲战略的建议及其对我国的启示几个角度对该书做一介评,以飨各位读者。

2016年12月2日,美国候任总统唐纳德·特朗普与台湾当局领导人蔡英文直接通电话,这打破了中美关系正常化以来长达40年来的美国外交惯例。2016年12月11日,特朗普声称美国在台湾问题上没有必要坚持“一个中国”的立场。2017年1月,特朗普表示,包括“一中政策”在内的所有事项都在谈判之列。这不由得让人担忧特朗普正式就任后,新政府会否一以贯之地坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则,并且会否在美台军事合作上有更加大胆的行为。

2049计划研究所于2008年1月成立,位于美国弗吉尼亚州阿林顿,在华盛顿也有办事处。宣称其目标是为决策者到本世纪中叶塑造一个更加安全的亚洲提供指导,这也是本所取名的用意。该研究所力图通过前瞻性、区域性的安全政策研究填补公共政策领域的空白。通过跨学科研究方法对社会经济、治理、军事、环境、技术和政治走向等问题进行细致入微的分析,以引导公众的认知并为政策辩论提供信息。还为对长期战略预测感兴趣的资助者提供量身定制的研究报告,全体研究员致力于从事能够满足美国和亚洲伙伴国政策需求的研究。

一、美台军事合作升级是新政府带来的变数,还是美国政界近年的共识?

该所的研究领域包括五个方面:即民主和治理,对市民社会的作用、选举和政治进程、法规、新成立的民主国家或政治转型国家的反腐败活动进行研究,评估民主政体巩固对安全的影响;同盟、联盟和伙伴关系,预测老牌和新兴的地区同盟存在的风险和蕴含的机遇,分析资源和政治资本统筹如何改变地区权力均势;非传统安全(诸如恐怖主义、流行病、自然灾害、环境和能源安全问题的非传统威胁),研究恐怖主义和暴力极端主义的地区影响、流行病控制、自然灾害以及越来越多地受到安全专家关注的环境和能源安全问题;中国研究,评估中国经济、社会和军事力量的快速发展对亚太安全环境的影响以及邻国和美国如何管控中国崛起;亚洲和世界,对亚洲与域外国家和组织的互动进行考察,以便更好地理解未来全球发展的动态。

虽然有学者认为特朗普不按套路出牌,其具体政策存在不确定性,但基于国际政治的现实,其不太可能触碰“一中政策”的底线,否则就会出现中美关系大幅倒退,两败俱伤的场景。正如着名国际关系学者沈丁立在《纽约时报》上发出信号,称特朗普接听电话“不是一个问题,因为他还没有执政。但如果此类联系在特朗普就职后还继续发生……中国就应该与美国中止外交关系。沈丁立表示‘我将关闭华盛顿的大使馆、撤出我们的外交官’,‘我非常愿意中止这一关系’。我不知道到时候美国怎么期待中国在伊朗、朝鲜和气候变化问题上与美国合作。美国将打算让台湾与其合作吗?”

易思安主要研究亚洲防务和安全问题,曾在海军分析中心做过两年中国问题分析员工作,2005-2010年在台北生活,在亚太和平研究基金会担任翻译、也担任《防务新闻》亚洲分社社长。拥有台湾国立政治大学中国学硕士学位,曾在复旦大学学过汉语,拥有高级汉语证书,堪称中国通。曾给美国海军战争学院、日本国防学院和台湾国防大学做过讲座。

然而需要注意的是,除了特朗普的“诈牌”之外,美台关系突破乃至军事合作的升级出现了一个更重要的信号。从2016年末通过的美国《2017财年国防授权法案》可以看出,具有相当政策稳定性的美国奥巴马政府和国会都呈现出明确提升美台军事关系的意图。该法案提出支持美国国防部推动美台高层军事交流以改善美台军事关系。所谓美台的“高层”军事交流,将包括美国现役军事将领和助理国防部长以上文职官员。交流形式涉及双方文职官员和军事人员之间相互参加军事活动、军事演习、军事事务和军事观察,具体包括威胁分析,军事条令制定,兵力规划,后勤支持,情报收集和分析,作战行动的战术、技术和流程,以及人道主义援助和灾难救援。除了纯军事领域,还涉及民事—军事事务,包括立法事务关系。

一、背景

此外,还有一些未列入正式法案的条款值得高度关注。在将与台湾事务列入《2017财年国防授权法案》时,众议院曾经对参议院的方案进行了修正,希望国防部长和国务卿在2017年联合向国会提交相关报告,阐述美国过去、现在和将来根据“与台湾关系法”采取的军购措施,以增进台湾防御能力。

1995-1996年间的台湾海峡危机已经过去了20多年,美国高层决策者和战略家距离海峡两岸的导火索也是渐行渐远。他们的精力和关注重点都放到世界其它地区的事务上了,如应对恐怖主义袭击、全球经济衰退、网络渗透、核扩散及在世界各地蔓延的紧张局势。在华盛顿,习惯性的危机意识已经复苏,进行长远战略思考的空间在缩小。

相关议员还认为,美国应该与台湾实施定期的防务装备与勤务转让,促进台湾的新型和非对称作战能力,包括水下作战能力和防空能力、后者涉及到增加战斗机和防空系统的数量,以及允许台湾参加美国组织的双边训练活动,从而增加台湾可信的威慑能力。同时众议院的修正案还提出要授予台军在环太平洋军事演习中的观察员地位。相关议员认为国防部长有权邀请台军参加该演习。①

这一现象的一个后果是美国对华及对台政策依然在很大程度上停留在上世纪70年代末制定的框架内,当时美国面临的外交政策挑战与今天完全不可同日而语。为了更好地服务于美国的利益,政策必须随着时间的推移而演变以适应当今的形势。亚洲已发生了翻天覆地的变化,尤其是台湾海峡地区。

从法案已经通过和曾经讨论但未通过的内容来看,美台军事合作升级的内容极为丰富,而且十分具有针对性,除了没有涉及具体的军购合同之外,的确可以把美台军事关系形容为除了双边实兵演习之外的一切。然而,从美国角度而言,仍然属于“维持现状”的范畴。

台湾已发展为一个繁荣兴盛的民主政体,在一个依然拥有很多复仇、威权政体的地区是善政良治和人权的灯塔。台湾的成功故事便是美国的成功故事。两个政府曾在二战和冷战期间肩并肩作战。最近,台湾为阿富汗的重建做出了重要贡献、也是最先回应全球人道主义危机的政府,从海地地震到非洲的埃博拉疫情、还是地区安全事务的密切伙伴。不幸的是,台湾在世界上的重要作用很大程度上被忽视、所付出的努力未得到应有的承认。

二、美国对台政策主要受四种学术流派的影响,“维持现状”仍是主流。

与此同时,中国大陆已成为近似匹敌的战略竞争对手。中国正在快速发展军事力量,主要目标是要通过武力解决海峡两岸的主权争端,同时阻止或击败美国的力量投送能力。中国正在研发大量进攻性武器系统并将其投入战场,包括弹道导弹、无人机、太空拦截机、两栖攻击舰、隐形潜艇、网络和电子攻击平台。这些武器会削弱美国亚洲盟友对美国是否能够在最糟糕的情况下确保其安全的信心。这一点反过来又会侵蚀美国主导的地区安全体系并滋生日益强烈的不稳定意识。从逻辑上讲,中国在台湾海峡地区的军力建设会引发悲剧。

以研究台海问题着称的美国2049研究所的报告指出,美国的对台政策主要受四种学术流派的影响,分别是对中和解学派、关系正常化
学派、维持现状 学派、“一中两府”学派。

本书作者易思安是在2005年夏末到台北学习汉语后不久开始思考台湾面临的威胁问题,因为当时看到台湾每年一度的防空演习。作者认为防空演习是90年代台湾海峡导弹危机的遗产。他开始思考大陆对台湾的战争和入侵威胁是否存在。他想知道如果战争真的发生,会是什么样的战争,开始担心万一哪天汽笛是真的为战争而鸣?大陆是否对台湾构成事实上的威胁?作者在台湾呆了四年半。在此期间对大陆进攻台湾的担心时起时落。除了防空演习外,还有其它一些事件也提醒作者思考台湾面临的威胁。2007年10月10日在台湾国庆日,台湾政府举行了阅兵。阅兵后不久就在2008年台湾总统选举前夕,弥漫着战争的恐惧。当时在台北的外籍人士聚居区,流传着一些谣言。称三支美国航母战斗群已秘密部署到太平洋以支持台湾的自由选举。作者本以为这一流言是假的。几年后,他才从朋友处得知这些传言或多或少是真的。作者在台湾期间参观了一些类似于要塞的地方,之后开始将台湾视为一个处于包围圈的岛。2009年作者开始在台湾一家软件公司做翻译,让他惊讶的是,公司总部在与上海或西安分部召开电话会议时根本不会提到任何有关政治紧张的事。但是作者所在的部门经理明确表示如果北京进攻台湾,就会停发大陆员工的工资。通常认为台湾会在经济战中占相对优势。一退休的台湾国家安全部门官员表示军队的网络作战部门制定了应急计划,能够在发生战争时使所有的通信瘫痪。大陆成千上万的城市工人会瞬间下岗,很多都是在台湾企业工作的中产阶级。作者对此感到不可思议,觉得这名官员一定是疯了,因为这听上去更像是经济自杀而不是军事战略。由此作者认为台湾的安全不只是防空演习、军队阅兵、碉堡,除此之外还有着很重要的经济因素和人为因素,这是他在美国读研究生时无法从教科书上获得的认知。此外,作者认为地缘战略利益也很重要。

对中和解学派
积极主张,美国应调整政策,与北京在台海主权上的主张保持一致。这一观念认为中国作为大国崛起势不可挡;美国的国家利益要求与中国保持合作关系;台湾对美国和国际社会几乎没有太大价值;因此,美国应当撤回对台湾安全的支持。

在作者看来,台湾海峡安全博弈中最有趣的要素包括:作者2010年回到美国在海军分析中心任职时与很多中国官员、将军打交道,主要目的是了解这些人如何看待这个世界。在对大陆的官员总是不厌其烦地说明收复台湾是国家核心利益进行观察后,作者开始思考为什么台湾政府认为每年举行防空演习是明智的。作者称在一次中美两国军方交流时,有过非常不愉快的经历,中国的将军非常无礼、粗鲁。他还说另一个同仁也遇到过类似的情况。因此作者认为在缺少共同价值观和善意的前提下,中美建立互信是不可能的。

关系正常化
学派
主张美国应完全摒弃一个中国的政策,并呼吁在外交上正式承认台湾。其成员主要可以分为两部分人。一部分人认为,应当对美国信守的“一个中国”政策进行彻底的再评估,并承认台湾是一个独立的主权国家。另一个部分将台湾看作与中国更广泛军事竞争的工具,并呼吁明确表示对台湾防御的军事承诺。这一主张的支持者强调台湾在美国亚洲战略中的潜在作用。通过与台湾关系的正常化,美国的“第一岛链”战略将得到巩固,并增强美国对亚太地区的防御与安全承诺。

2013年作者开始到2049计划研究所工作,作为一个访问学者到日本国际问题研究所做研究时曾有机会到日本的美军和日军基地参观,期间得知很多日本军官都担心台湾海峡的紧张局势且对华盛顿屈服于中国的压力、冻结对台湾的军售感到困惑。在他们看来,这只会让中国更大胆并鼓励他们在地区采取破坏稳定的行为,就像他们在东海对钓鱼岛所做的那样。作者称他所见到的很多人都认为海峡两岸的冲突不可能发生,但是很危险,都觉得有义务为最糟糕的情况做准备,尤其是因为美国在日本的军事基地处于前沿位置。几乎所有人都认为未来中国大陆的突然袭击会比珍珠港事件和9•11事件合起来都严重。一些人甚至担心因台湾问题所引发的相对有限的冲突可能会迅速升级并失控,将世界上最强大的两个国家推向核战争边缘。美国一国防部官员表示台湾海峡是一个危险的战争陷阱,可能会让大量美国人丧生。这些经历使得作者一直在想一个问题:如果美中之间因台湾问题发生战争的可能性是如此令人不安,那为什么很少有这方面的论着问世?显然,自2008年后美日学者没有人做这方面的研究,很多学者对台湾失去了兴趣,认为这个岛最终会被并入大陆是必然的。还有一些学者认为南海才是未来北京更加青睐的战场,而不是台湾海峡。在他们看来,海洋争端才是重要的问题,台湾不再重要。几乎所有人都想探究中国的海军扩张及解放军的使命而不是台湾问题。对此作者不能苟同,研究的越深入,越发觉得台湾才是解放军考虑的前沿和核心问题。中国可能会如何进攻台湾自在台北经历第一次防空演习后就一直是作者感兴趣的问题。

维持现状 学派认为美国对台政策应着眼维持台海现状,该观点自1979
年来一直在美国对台政策的制定中占据主流位置。即美国将继续在《与台湾关系法》、中美三个联合公报和美国对台六项保证的框架下行动,既反对大陆寻求武力统一,也反对台湾谋求独立。笔者认为维持现状学派未来最大的讨论焦点是以中国目前军力发展态势,台海一旦爆发战争,美国是否应当进行直接军事干涉。

二、研究目的

“一中两府”学派也许是关于美国对台政策中最不受重视的了,该学派主张美国应在一个更宽泛的“一个中国”政策框架下,注重台湾的人民主权和政治合法性。支持者海峡两岸的当前现状,就是大陆和台湾各存在一个合法的政府(即台湾的中华民国政府和大陆的中华人民共和国政府)。其最终目的是通过保留台湾的民主示范效应,作为一种促进大陆政权民主转型的推动力,最终有助于和平解决两岸问题。②

作者撰写本书旨在了解中国大陆的意图和计划及冲突的驱动因素。通过对海峡两岸双方的战略、作战计划、军事能力进行分析,就两岸的平衡及其意涵做出整体判断。为更好地理解中国大陆战略、台湾防务及海峡两岸之间的平衡,作者大量运用了台湾的军事研究成果和解放军的内部资料。

笔者认为,很明显的是,“对中和解”学派不太符合大国竞争的基本逻辑;“关系正常化”学派过于激进,不符合核大国之间的竞争方式;“一中两府”学派则过于理想化,看不出有明确的可操作性;“维持现状”学派更符合现实,也的确是当前的主流。

作者认为努力理解对手的认知非常重要,因为认知对行动的影响要远远大于我们所认识的客观现实。根据人民解放军的专业文献所披露的内容,军官的主要使命是为全面对台战争的爆发做准备。作者认为继续借助高压策略、拒绝将针对台湾的进攻性导弹撤走、加大军力投入都表明大陆领导人的目标是吞并台湾,而不是保持现状。威胁而不是和解,依然是大陆两岸政策的主要特征。

虽然特朗普政府被认为政策会剑出偏锋,但从美国国家安全战略的规律来看,长期政策的制定无法由领导人本人和周围的小团队来进行,必须由智库提供严肃的研究报告施加影响,并且要经过一段时间的酝酿和讨论。北京大学国家发展研究院副院长黄益平教授也认为,美国的政党组织非常松散,政府和政党都没有从事政策研究的能力,对智库有需求。其曾询问白宫安全顾问委员会与智库的区别,时任总统特别助理罗伊·麦克法夸尔半开玩笑地说:“我不思考”。③

作者还披露,2013年末,台湾国防部公开声明大陆制定了一份2020年攻台计划。公布了北京在十八大上制定的一份秘密文件。在这次会议上,新一届领导承诺要完成2020计划,建设并部署综合性作战能力以便届时能够对台湾使用武力。

鉴于维持现状学派仍然是促进美国定位美台关系的主流,尚没有出现有支持最激进的关系正常化学派主张的有影响力报告和牵头人。因此,近年美台关系都不太可能突破《与台湾关系法》、中美三个联合公报和美国对台六项保证的整体框架。然而,随着中美台三军实力的变化,以及美国的战略调整,未来的事态可能会进一步复杂化。特朗普政府时期美台军事合作的升级一定会有更多具体的动作,而原因早已经蕴含在美国国家安全战略的转型中。

在作者看来,中国崛起为世界第二大经济体,给台湾带来了前所未有的威胁。中国目前正在大力发展军事力量,主要目的是获得吞并或占领台湾的能力。中国军力的快速发展并不意味着战争即将临近或可能发生。共产党精英还是更希望台湾总统在压力和胁迫下签字放弃主权。但是,他们也在准备通过武力解决这一问题。

三、有利则从,无益则去,华盛顿的钟摆多次在北京与台北之间摆动

作者认为自苏联解体后,中国军力发展就一直受为未来在台湾海峡地区进行战争做准备的因素驱动。过去几十年随着中国经济的发展,中国的利益已经在扩大,但是这一使命的优先性并未发生变化。入侵台湾是解放军的核心使命。解放台湾的作战计划已经深入到人民解放军的集体记忆中。这一思想已深入到所有高层军官的心中,对他们的制度产生了深远影响,规定了他们服役的目的和意义。对他们而言,政权利益而不是中国人民的利益才是至关重要的,最高目标是要占领台湾,结束其事实上的独立国家地位。

自1949年中华人民共和国成立开始,与美国的关系呈现出十分明显的波状性质。在波浪线峰谷节点的不同区间,中美关系、美台军事关系呈现出不同程度的变化。整体而言,当华盛顿需要北京的时候,就会冷落台北,反之亦然。

当今中国军队几乎不可能全面入侵台湾并取得成功。任何理智的中共领导人也不会冒险。解放军战略家明白他们要实现这一目标依然任重而道远。然而,我们能够从这一现实中看到一些让人不安的东西。中国领导人意识到前进道路上的阻碍,会继续花大力气进行战略欺骗、情报搜集、心理战、联合训练、研发先进武器。

从 1949 年到 1971
年,美国一直将寄身台湾的中华民国视作重要的经济和军事盟友,在朝鲜战争之后更是如此。随着在冷战期间,美国在苏联咄咄逼人的攻势面前不断败退,联华制苏成为美国大战略的选择。1971
年,“中华民国”在联合国的席位由中华人民共和国取而代之。1972-1982,中美陆续发表三个联合公报,1979

1月中美正式建交。美国与“中华民国”“断交、废约、撤军”的同时,通过“与台湾关系法”,这就是承认“一中政策”,“维持现状”的起点。

在作者看来,大陆和台湾之间的任何冲突几乎肯定都会牵涉到美国。美国在和平、繁荣、稳定的东亚拥有持久利益,崛起的中国将对美国的利益构成严峻挑战。出于法律和道德原因,美国将不得不与台湾一道,即使这意味着会面临与世界第二大国发生战争的风险。除了是一个原则和信用问题外,美国支持台湾还有地缘战略原因。美国的战略家越来越清楚地认识到中国已经开始就西太平洋的主导地位与美国展开长期、激烈的竞争。台湾是这一竞争的地理和政治核心。东海和南海的紧张局势,尽管严重,但是与这一导火索相比都显得微不足道。这一地区发生冲突的可能性值得密切关注。海峡两岸的政治分歧至今仍然是太平洋地区的一个重要摩擦点。尽管过去20年双边贸易和投资在快速增长,但两个政府和平解决分歧的可能性越来越小。

1979-1989年,中美经过了十年的蜜月关系,然而继 1989
年动乱事件和苏联解体后,美中关系的基础也随之崩塌。美台军事关系开始升温。老布什总统执政时期,宣布了向台湾出售150架F-16战斗机的决定,打破美国在对台军售问题上将近10年的自我限制。克林顿总统执政时期,进一步加强对台军售。

三、主要内容

1995-1996年,围绕台湾地区领导人直选问题,解放军向台湾海域试射导弹,并加紧对台军事准备。美国的回应是向台海地区部署“独立号”和“尼米兹号”两个航母战斗群,并积极与台湾发展更多样化的防务关系,包括放松对两军作战层面交往的限制,加强对防御台湾的精心筹划等。1999年,中国驻南联盟大使馆遭到美国轰炸。

本书主要内容包括三个主题:

2001年,小布什总统上台之后,很快宣布向台湾出售包括“基德”级驱逐舰、P-3C型反潜巡逻机和柴油动力潜艇在内的一大批具有进攻作战能力的先进武器装备,并公开明确表示,“如果中国进攻台湾,美国将使用一切手段保卫台湾”。2001年4月,发生中美南海撞机事件,中美关系持续降温。

人民解放军内部书籍是如何描述占领台湾行动的,要开展这一行动需要具备哪些军事能力?这些书籍是如何描述对手的?台湾的优势和劣势分别是什么?

然而,很快中国迎来了战略机遇期。9.11事件发生之后,美国展开了长达十年的全球反恐战争,美国采取开始措施缓和中美关系,没有对台实施有影响的军购,但是只做不说的许多军事合作仍然呈制度化的低调进行,同时“维持现状”的政策也稳定下来,中美两国军事交流提升。

关于这一主题,作者在警告信号、大陆的作战计划(China’s War
Plan)、作战计划中的问题三章中对上述问题做了回答。具体如下:关于解放军内部书籍对占领台湾行动的论述,作者重点提到一高度保密的文件《联合夺岛行动》(Joint
Island Attack
Campaign),指出这一计划的目标是:快速占领台北并摧毁政府;占领其它大城市并清除残余守卫部队;占领整个台湾。要实现这些目标,该计划需要击败台湾军队在沿海的防御,在美国将充足的兵力部署到该地区之前迫使台湾投降。解放军出版的书籍表明大陆制定了补充应急计划以打击太平洋地区的美国及联合部队,以阻止其帮助防御台湾。作者根据可看到的中共军队内部文件,将解放军攻台行动分为三个阶段:第一个阶段是封锁和轰炸行动;第二个阶段是两栖登陆行动;第三个阶段是岛上作战行动。作者认为这一行动是一个环环相扣的接力赛,每一个环节都容不得有任何闪失,否则会功亏一篑。解放军面临的最大困难是队伍庞大、难以管理。大多数队员都是没有受过良好训练的应征士兵,且很多军官都不熟悉或彼此之间是竞争对手,还有一个很致命的问题是对台湾的地形不熟悉。相比之下,台湾军队的训练和装备都是世界一流的,可以随时决定什么时候加入这一比赛,彻底改变比赛规则。

约十年期间,解放军在太空/反太空,电子战与网络,精确制导武器及空中、地面、水面、水下的发射平台,核潜艇,隐形战机,先进防空系统等方面取得了长足的发展,被美国防务界认为是为了一雪前耻,扭转95-96“台海危机”时面临的不利局面,在台海逐步形成“反介入/区域拒止”的能力,不仅使得台海两岸的军力严重失衡,而且美国在亚太面对中国的军事优势也逐渐丧失。相反,美国深陷反恐战场的泥潭,经济增长乏力,国防预算缩减。随着奥巴马总统上台,美国开始调整全球战略的重心,将应对大国挑战列为最大的对手,直指俄罗斯和中国两国,从国家安全战略角度提出“亚太再平衡”,从作战概念角度提出“空海一体战”,将更多的军事资产部署到亚太地区,设想与中国在第一和第二岛链间打一场高端现代化战争,不再将与恐怖组织的非对称作战作为军队建设方向。从军事角度,台湾的角色在美国的军事战略中变得更加重要起来。

解放军内部资料明确表示大陆专家认为台湾军队是一支专业化的部队,视其为能够进行顽强抵抗的危险对手。因此他们认为需要在一开始就发起集中进攻以封锁台湾军队。电子干扰、网络袭击和导弹袭击会切断台湾与外部世界的联系。大陆军方的内部资料特别强调要首先获得制空权,在削弱台湾的防空能力后,从海上发起进攻。为了限制台湾的货运能力,大陆军方比较重视布雷行动。为支持封锁,军方文件要求在台湾周边设立空中禁区。

同时,有美国学者认为,从美国全球盟国体系角度而言,美国对台湾的承诺已经被看作观察美国能力与利益的重要晴雨表。例如,在讨论台海问题时,美国着名地缘政治分析家罗伯特·卡普兰认为:如果美国只是简单地拱手将台湾让与北京,那么日本、韩国、菲律宾、澳大利亚以及其他太平洋盟友,甚至包括印度洋乃至非洲国家,也将开始对华盛顿所许承诺的可靠性产生怀疑。那将促使这些国家向中国靠拢,并导致一个影响力覆盖全球一半的更强大中国出现。支持这一论点的还有印度媒体的报道:当印度一位前外交秘书几年前向一些东盟知名人士提问,如何看待中美在南海方面的争论,他们以军事比喻作答:“如果中国航母朝我们开来,我们会看向美国。如果美国没有派来一艘航母作为回应,那我们就会热烈欢迎中国航母。”④

台湾的军事计划如何抵抗大陆的入侵?台湾军官觉得要执行防务计划需要必备哪些军事能力?在最糟糕的情况下,在美国的直接援助到达前他们能坚持多久?

在美国看来,解放军的军力扩张已经远远超出了台海区域。2012年,中国第一艘航母辽宁舰下水,各界普遍认为中国将建设更多的航空母舰。2013年,中国开始在南海岛礁开展相关设施建设。美国认为这是对其在亚太安全秩序主导权的另一严重挑战。对于一个海洋帝国而言,这样的逻辑顺理成章。

台湾的“固安作战计划”旨在为作战行动提供一个综合性的蓝图、为抵抗大陆可能的入侵行动提供详细计划。该计划建立在对敌人的政治意图和军事能力基本假设基础上,重点是最糟糕的情形,及大陆全面入侵。自1949年开始,台湾的军事战略家就认为大陆发动两栖作战行动的可能性就是台湾面临的最大威胁。他们的基本假设是解放军利用海军舰船和民用船只力图使大约100万人在全面进攻中登岛。固安计划的主要目标是说服大陆不要入侵台湾,如果制止失败会击败入侵。固安计划力图影响大陆对政治、经济及社会代价的计算,确保入侵台湾的代价过高以致中共领导人会慎重考虑。如果他们要不计代价发动入侵,制定了反入侵计划以便台湾能够将大陆拖入一场长期消耗战,推迟两栖进攻或占领直到大陆高级指挥要么在高压下崩溃,要么军队在经历惨重损失后撤退。

2014年,美国国防部倡导的第三次抵消战略正式出台,其核心要义包括在未来较长一段时间,通过各种措施,在多个军事技术领域继续保持并拉大与潜在作战对手的差距,同时建立对华想定威慑与作战方案。例如,战略与预算中心的报告称:“假设中国企图占领南沙群岛或钓鱼岛,或者对台湾发动两栖攻击,美军将会做出姿态,开始迅速封锁解放军部队和物资的运输。即使可能出现风险逐步升级的情况,美军还是会对中国的机场和机动导弹部队实施打击,以减少美国盟友/伙伴可能遭受的伤害,同时减少其对相对较远的美国基地的威胁,即使这些基地大部分都在解放军二炮部队的射程之外。与此同时,作为“惩罚”行动的一部分,美军可以击沉解放军各区域的水面和潜艇舰队。⑤

固安计划非常灵活且在持续更新。每当获得关于解放军的新情报、台军获得新的装备和能力、或者部队裁员或重组时,就会对这一计划进行更新。从演习和训练中获得的经验教训也会被用来修订反入侵计划。固安计划的设计用于三个目的:台湾军队能够为他们未来某一天可能会遭遇的三个最糟糕的情况做准备。第一种情况是:大陆入侵而美国的装甲部队从未出现;第二种情况是美国人到达战场太晚了而无济于事;第三种情况是美国人及时部署,但是被强大的解放军突袭击溃。这些情形看似不可能出现,但是对台湾却是灾难性的。因此制定了预警措施以避免过度依赖美国的超级军事能力和善意。

由此看来,由于全球反恐战争的结束,应对中国的挑战成为美国最大的威胁,华盛顿的钟摆早已偏离北京,必将与台北越走越近。

公开的资料显示台湾的作战计划可能有三个行动阶段,每一阶段都旨在反击解放军联合夺岛行动的三个阶段。第一阶段动员和力量保存(Mobilization
and Force
Preservation),旨在为解放军的突袭做准备。会调动预备役部队加强岛内的防御,贵重的资产会掩埋。第二阶段联合封锁设想发动联合任务部队参战并且在大陆的两栖舰队发起进攻前对其进行捣毁。最后一个阶段本土防御要求残存的台湾部队继续沿海岸作战驱逐入侵、保护本土。

四、中美贸易战山雨欲来风满楼,为美台军事合作升级再注入一针兴奋剂

此外,作者还通过分析大陆的出版物,得知解放军在计划做什么,哪个地方最容易被攻破;解放军害怕什么及其可以利用的弱点,对台湾提出了一些建议,具体如下:

如果说,在国家安全战略上对华合作的主要需求是美国对待台海事务“维持现状”的一根主要支柱,那么改革开放三十余年,中国在全球化框架下与美国建立的紧密经济依存关系就是另一根主要支柱。2015年起,中国成为美国第一大贸易伙伴国。

首先,台湾发展反击能力似乎能够对解放军的规划产生极大影响。在战略和作战战场方面,联合封锁能力会产生极大影响。台湾应当扩大远程移动导弹、战机、火箭炮、无人机的库存并考虑在大陆附近部署生存能力最强的武器。

美国战略与国际问题研究中心亚洲项目2015年1月发布了题为《转向2.0版》的针对亚太再平衡未来走向的研究报告。其中两位研究项目成员克里斯托弗·K·约翰逊和邦尼·S·格拉瑟认为,美国和中国之间深刻的经济相互依存关系曾长期作为使双边关系中的竞争要素没有演变为冲突的一个重要的减震器。美国着名战略学者、知远战略与防务研究所高级研究员托马斯·巴尼特在批评空海一体战的作战构想时也提出,空海一体战完全无视核威慑的要素,也与中美之间巨量的海上贸易自相矛盾。

其次,在台湾海峡建筑、加强防御工事,尤其是金门、马祖和澎湖列岛,似乎能够成功地增加解放军作战计划的复杂程度。

然而,随着美国受全球化负面的影响日益凸显,很多账在选举竞争中算到了中国头上,例如特朗普指责中国操纵汇率以获得出口竞争优势,窃取美国就业机会、知识产权和资金。其表示将起诉中国“不公平的补贴行为”,并利用“每一项合法的总统权力来纠正贸易争端”,包括征收关税。这种利用全球化贸易失意者的不满的选举策略获得了巨大成功,并延续到选举承诺在新政府的兑现。随后,特朗普任命对中国持鹰派立场的人出任负责贸易政策的职位,包括商务部长罗斯、贸易代表莱特希泽和新设立的白宫国家安全委员会主任纳瓦罗。这掀起了人们对美中之间爆发贸易战的高度忧虑。

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